Минприроды: ключевые принципы утилизации упаковки в стране

07.08.2024 Год назад президент Владимир Путин подписал закон, который позволил дать старт обновлению системы расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки (РОП).

Главная задача совершенствования системы – стимулировать бизнес создавать собственные мощности по переработке и выпускать более «экологичные» товары. Но в случае, если компании не готовы заниматься утилизацией собственных товаров, тогда они должны оплатить государству экосбор. Эти средства пойдут на создание необходимой инфраструктуры для обращения с отходами – от контейнеров для раздельного сбора отходов до заводов по их переработке.

«Совершенствование системы идёт по поручению президента. И обозначенный им принцип «загрязнитель – платит» справедливый и понятный. Если вы получаете прибыль, но наносите вред природе, — снижайте вред и устраняйте последствия. Закон о РОП и разработанные нормативные акты для его реализации призваны выстроить понятные правила для представителей отрасли. Документы сокращают число «серых зон», например, исключают возможность для производителя или импортёра выпускать на рынок один товар, а отчитываться о переработке другим», – прокомментировал министр природных ресурсов и экологии России Александр Козлов.

Утилизировать отходы от упаковки обязаны её производители, а не компании, которые производят товар. Закон предполагает возникновение полной ответственности, то есть обязанности 100% утилизации упаковки для её производителей и импортёров в 2027 году. Важно, что рост нормативов утилизации отходов от упаковки постепенный: в 2025 году – 55%, в 2026 – 75%, и в 2027 году уже 100%.

На товары впервые установлены долгосрочные 6 летние нормативы, рост которых практически на все товары составляет +10% в год.
По мнению главы ППК «Российский экологический оператор» Дениса Буцаева, РОП — это фундаментальный механизм для перехода к экономике замкнутого цикла в нашей стране.

«Воздействие закона на экономику — системное: он переносит основное бремя расходов на утилизацию с производителя товаров, использующего упаковку, на производителя упаковки. В свою очередь, производителя упаковки это стимулирует искать более экологичные решения и обеспечивать наиболее эффективную утилизацию. Получает импульс к развитию индустрия переработки отходов. Мы заметили, что ряд производителей упаковки приступил к развитию собственных мощностей для её утилизации — вот пример быстрого и непосредственного эффекта РОП. Новые ставки экосбора станут ещё одним источником финансирования проектов экономики замкнутого цикла», – заявил глава ППК РЭО Денис Буцаев.

Для того чтобы закон заработал, после его принятия Минприроды вместе с ППК РЭО, профильными федеральными органами власти и бизнесом подготовило 15 нормативных правовых актов – все они уже поддержаны Правительством России. Документы определяют методику расчёта ставок экосбора, утверждены новый перечень товаров РОП, конвертор, требования ведения реестра утилизаторов, новые правила по отчётности производителей, импортёров и утилизаторов, новая форма акта утилизации, изменения в положение о ЕФГИС УОИТ, положение об эксперименте для импортёров.

При подготовке документов специалисты анализировали международную практику, нормативные правовые акты в области технического регулирования, а также широкий пакет актов по стандартизации в соответствующих областях. Определяющим фактором для утилизации является развитие отрасли – например, переработка товаров возможна только при наличии оборудования, методик и других составляющих процесса. Поэтому эксперты изучили и все наилучшие доступные технологии.

«Принятое год назад решение по расширенной ответственности производителя - прорывное и прогрессивное в экологической политике нашей страны. Государство наконец-то наводит порядок на рынке утилизаторов. Сегодня уже обеспечена прозрачность и открытость всей системы для пользователей и контролёров. Ответственный бизнес принимает правила игры, по-другому работать уже не получится. И конечно, задачи по реализации мероприятий экономики замкнутого цикла напрямую связаны с развитием утилизации, обеспечением собираемости экоплатежей. От этого зависит экологический прогресс территорий и экологическое благополучие граждан. В этом смысле институт РОП - это общественное благо», – отметил председатель Российского экологического общества Рашид Исмаилов.

Расширенная ответственность производителей впервые введена в России в 2015 году. Однако за время действия механизм не привёл к стимулированию развития системы обращения с отходами. Поэтому и было принято решение усовершенствовать систему. Разработка закона о РОП велась более двух лет, в ней участвовали представители самых различных отраслей, общественники, экологи, представители федеральных и региональных органов власти.

Советник по устойчивому развитию «Сибирское стекло» Ирина Байбарович ранее рассказала, что в течение двух лет компания готовилась к внедрению РОП в стране. В итоге заявили о готовности выполнить весь норматив утилизации и не уплачивать экосбор в 2025 году.

«Мы отработали два года очень плотно с министерством. У нас есть понимание, и мы РОП воспринимаем положительно. У нас экономисты посчитали, что за 2024 год мы должны утилизировать 50% и, судя по всему, мы не заплатим экосбор, потому что на декабрь 2023 года мы показываем результат: в новой упаковке, в новой стеклотаре мы уже используем 50% стеклобоя для коричневой бутылки и где-то около 30% для прозрачной. На следующий год мы ставили для себя нормативы поднять использование вторичного ресурса в коричневой бутылке до 80%. Если говорить об удорожании упаковки, на стеклянную тару поднимут цену наверно те производители, кто не готовился к РОП», - комментировала советник по устойчивому развитию «Сибирское стекло» Ирина Байбарович.

Принятый закон стал и основой регуляция отрасли – создан и расширяется официальный реестр утилизаторов, с которыми компании смогут работать в рамках РОП.

«РЭО получил почти 500 заявлений на включение в реестр. По 35 заявлениям были проведены выездные оценки при участии наших специалистов. Работает электронная торговая площадка, на которой можно как продать или купить вторичные ресурсы и вторичное сырьё, так и заказать услуги утилизации отходов у верифицированных предприятий из Реестра утилизаторов. Сегодня здесь зарегистрировано уже около 2,5 тысячи участников», – рассказал глава ППК РЭО Денис Буцаев.

Для участников РОП предусмотрен уход от бумажных заявлений и отчётности. Всё взаимодействие теперь только в электронной форме.

Советник генерального директора СРО Ассоциации "Лига переработчиков макулатуры", профессор МГТУ им. Баумана Наталья Пинягина отметила: «В условиях геополитической и финансовой нестабильности в мире, оказывающей негативное воздействие на состояние экономки России, органы государственной власти, предпринимательские структуры, их отраслевые объединения находятся в поиске новых, более эффективных моделей экономического роста. Традиционная модель, ориентированная на производство и потребление товаров, при которой истощаются ресурсы и образуется большое количество отходов, приводит к нерациональному использованию ресурсов, снижению эффективности российской промышленности. В противовес ей модель экономики замкнутого цикла (ЭЗЦ) или цикличная экономика, основанная на идее эффективного использования ресурсов, способствует повышению их ценности и продолжительности жизненного цикла. Одним из показателей, по которому будет оцениваться достижение к 2030 году национальной цели по обеспечению комфортной и безопасной среды является создание устойчивой системы обращения с ТКО, обеспечивающей сортировку 100% отходов и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза. Однако внедрение модели ЭЗЦ сталкивается с рядом проблем и ограничений, основной из которых является отсутствие достаточной инфраструктуры и технологий для сбора, сортировки и переработки материалов. Одним из важнейших инструментов перехода к ЭЗЦ является институт расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки (РОП). В рамках реализации принципов РОП обеспечить выполнение нормативов утилизации отходов производитель может, создавая собственные объекты по её утилизации, либо заключая договоры с организацией, осуществляющей эту утилизацию. Кроме того, это можно поручить, на основании соответствующих договоров, ППК РЭО или отраслевой ассоциации, а они, в свою очередь, заключают договоры с юридическими лицами, осуществляющими утилизацию отходов.
В целлюлозно-бумажной промышленности России внедрением модели экономики замкнутого цикла занимается СРО Ассоциация «Лига переработчиков макулатуры». Участниками Лиги сегодня являются 31 компания по переработке макулатуры и производству тарного картона и упаковки из него, а также 24 предприятия по заготовке макулатуры. Члены ассоциации обеспечивают более 70% переработки макулатуры в стране. И именно «Лига переработчиков макулатуры» за более, чем 12-летний период работы достигла впечатляющих результатов на пути продвижения отечественной целлюлозно-бумажной промышленности к экономике замкнутого цикла. В частности, Ассоциация внесла наибольший вклад в реформирование института РОП, активно участвуя в формировании соответствующей нормативно-правовой базы с учётом специфических условий утилизации отходов в ЦБП России. Данное направление напрямую связано с мероприятиями по сокращению объема образования отходов и предполагает постепенный отказ от использования сложно перерабатываемых и бионеразлагаемых материалов, в том числе путем прямого запрета на определенные их виды. Введение такого запрета предусмотрено утвержденной Концепцией совершенствования института РОП. В Концепции, в частности, отмечалось, что за прошлый год отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров была представлена 23 918 производителями и импортерами при этом число организаций, осуществляющих производство и импорт товаров, составляло, по экспертным оценкам, более 160 тыс., а количество хозяйствующих субъектов, использующих упаковку: ретейлеров, интернет-магазинов, организаций общепита, сервисов доставки еды и др., и вовсе могло достигать 4 млн. Стоит отметить, что в середине июня ППК РЭО направил в Минпромторг России и Минприроды России перечень неперерабатываемых пластиковых товаров и упаковки, которые можно заменить более экологичными материалами. В списке – 28 позиций, в том числе одноразовая пластиковая посуда, ватные палочки, пластиковые упаковки-ракушки, композитные тубы для зубной пасты и кремов, упаковка для яиц из полистирола (альтернатива – пульпекартон), ложемент из пенопласта (используется при транспортировке товаров, альтернатива – подложки из пульпекартона) и др. Введение запрета на определенные виды пластика будет поэтапным, чтобы бизнес успел перестроиться и перейти на те виды упаковки, которые можно переработать, и не потерял свой рынок сбыта и свои конкурентные преимущества. Важно довести работу по формированию эффективной системы РОП до логического завершения и получить долговременный и возобновляемый источник финансирования отрасли обращения с отходами. Сейчас она фактически существует с одним источником дохода вместо двух, как изначально планировалось при запуске реформы. Так, по данным Росприроднадзора за счет тарифов для населения собирается по году 193 млрд руб., а за счет экосбора – от 1 млрд до 3,7 млрд руб., в этом году, будет собрано не более 6 млрд руб., а должно собираться порядка 100 млрд руб. Перезапуск системы РОП должен помочь достичь таких объемов сбора".
Значительное увеличение объемов утилизации невозможно без достаточных для этого мощностей. По данным ППК "РЭО" к 2030 году должно быть создано 25,7 млн тонн мощностей по переработке отходов – это соответствует ежегодному объему выпуска в оборот товаров и упаковки, требуется построить еще 17,6 млн тонн для чего нужны эффективные механизмы финансирования. Компании могут использовать предстоящие изменения в институте РОП в качестве стимула для расширения своей ответственности в этой области и инновационного развития в экологически ориентированном направлении. Это включает разработку более экологически чистых упаковочных материалов, внедрение новых технологий и процессов утилизации отходов, а также образование и информирование сотрудников и потребителей о значимости утилизации отходов».
Источник:  https://www.mnr.gov.ru/press/news/rasshirennaya_ekologichnaya_i_spravedlivaya_otvetstvennost_zakon_o_rop_prinyat_god_nazad_minprirody_/?ysclid=lzi7n9def7283403449